【沙龍觀點(diǎn)】中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇成員金海年：雄安、京津冀——空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與實(shí)踐
時(shí)間：2017-05-10
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（本文根據(jù)中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇成員金海年先生2017 年4月在東方紅•宏觀經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)沙龍首期研討會(huì)上的講話整理）
金海年：非常感謝蘇劍所長的邀請(qǐng)！本次演講的理論研究基礎(chǔ)是我和前央行研究所所長姚余棟博士合作，我們?cè)?014年做過關(guān)于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，討論中國的多中心城市和京津冀一體化問題。
首先對(duì)城市一詞做個(gè)分析。“城”，是人類文明開始的標(biāo)志之一，是在一個(gè)有限的區(qū)域建設(shè)圍墻，起到防衛(wèi)的作用，人們定居下來，不再是原始的游牧狀態(tài)；“市”是集市，是進(jìn)行交易的場(chǎng)所。因此城市有面積的概念和商業(yè)的含義，現(xiàn)在大城市的承載能力，和城市帶的交易功能，核心就是這兩方面的內(nèi)容。人口為什么會(huì)流向城市？根本原因就是工作機(jī)會(huì)，謀生的手段。例如我們?cè)谧模烙?jì)超過一半老家都不是北京人，但是為什么會(huì)到北京來呢？主要都是因?yàn)榈奖本┕ぷ?，謀生的手段會(huì)促使人們流動(dòng)到城市里面來。
中國改革開放以來，我們加速經(jīng)歷了很多其他的發(fā)達(dá)國家更長時(shí)間走過的路，尤其是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。國際歷史經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率從30-70%之間是高速發(fā)展的歷程，美國的城鎮(zhèn)化率從30左右-56%，用了70年的時(shí)間，我們用了35年，正好是一半。美國城鎮(zhèn)化的后半程，從56%到70%，又花了30年的時(shí)間。如果我們還是用一半的時(shí)間，那么大約到2030年，我們的城鎮(zhèn)化率大約也會(huì)達(dá)到70%。
城鎮(zhèn)化的發(fā)展既是我們改革開放以來高速發(fā)展的原因之一，也是最近幾年經(jīng)濟(jì)增速放緩的一個(gè)很重要的原因。我們做過定量分析，發(fā)現(xiàn)全世界主要的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，包括美國、德國、韓國、日本和中國臺(tái)灣地區(qū)，包括亞洲四小龍等，在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生類似的變化，第三產(chǎn)業(yè)都會(huì)超過60%，當(dāng)他們的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過60%的時(shí)候，GDP增速無一例外都跌落到6%以下。進(jìn)一步分析，主要是因?yàn)樵瓉淼脑鲩L是雙引擎，即第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)同時(shí)在快速增長，相當(dāng)于工業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程同時(shí)在進(jìn)行，兩個(gè)引擎動(dòng)力共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到8%甚至10%以上的增速。中國這幾年出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題，實(shí)際上意味著我們的第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到飽和的階段，第二產(chǎn)業(yè)不可能再像以前那樣高速地增長了，第二產(chǎn)業(yè)除了產(chǎn)能過剩以外，還帶來了大家更關(guān)心的霧霾問題，污染的問題。原來的兩個(gè)引擎，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)同時(shí)高速發(fā)展，現(xiàn)在變成了第二產(chǎn)業(yè)沒有原來那么高速了，只有第三產(chǎn)業(yè)還能保持高速的增長，整個(gè)數(shù)字會(huì)降下來。不過我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，增速降下來以后，實(shí)際上我們經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量并不一定會(huì)降下來：一方面是第二產(chǎn)業(yè)的增速降下來以后，能源的消耗、污染的排放等等問題都會(huì)得到改善；另一方面，第三產(chǎn)業(yè)無論是從就業(yè)率，還是從業(yè)人員的平均工資，還有每萬元GDP產(chǎn)生的能耗等等，結(jié)構(gòu)性都比第二產(chǎn)業(yè)好得多。因此以后的增長數(shù)字沒有那么大，但是增長的質(zhì)量，包括老百姓生活水平的提高、改善的情況，一點(diǎn)都不會(huì)比以前差。
還有，中國特別大，區(qū)域發(fā)展不平衡，在北上廣深等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)接近飽和，但是中西部等等地區(qū)還沒有完成工業(yè)化的過程，比如說重慶還能保持很高的經(jīng)濟(jì)增長速度，還有部分雙引擎的潛力。
在這個(gè)過程中，原來的引擎少了一個(gè)，所以現(xiàn)在還在尋找新的動(dòng)力引擎，像科技創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等等，但是現(xiàn)在的規(guī)模還不夠，雖然速度很快，但還不足以填補(bǔ)原來整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)這么大規(guī)模的增速放緩形成的空缺，所以這些還是長遠(yuǎn)的新的引擎。而城鎮(zhèn)化和全球化的后半程是能夠成為這個(gè)階段性新的引擎，能夠填補(bǔ)傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)包含造成的高速增長動(dòng)力空白。
在這個(gè)過程中，中國幾個(gè)比較成熟的城市帶已經(jīng)慢慢形成，最成熟的是長三角，即江浙滬泛長三角城市帶，不僅有上海這樣的中心城市，也包括像杭州等等這些相對(duì)發(fā)展比較有特點(diǎn)、高速的城市，其發(fā)展水平已經(jīng)跟發(fā)達(dá)國家的差異不是很明顯了。珠三角現(xiàn)在正在進(jìn)行融合轉(zhuǎn)型，其特殊之處是離香港和澳門特別行政區(qū)很近，貨幣的多樣性和制度邊界的交流也將產(chǎn)生新型城市帶模式。相對(duì)比較落后的就是京津冀、環(huán)渤海都市圈的發(fā)展，相比長三角和珠三角來講比較落后，這也是我們國家一直比較重視京津冀發(fā)展很重要的原因。
克魯格曼對(duì)D-X模型（迪克西特·斯蒂格利茨壟斷競(jìng)爭(zhēng)模型）做了拓展研究，得出了城市帶一定會(huì)形成核心城市。為什么會(huì)有這樣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生，主要是考慮了農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的運(yùn)輸成本還有工資以及市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)者的影響，這是從供給側(cè)的角度；對(duì)于消費(fèi)者這樣的需求側(cè)，會(huì)考慮居住成本等方面的因素，從而推導(dǎo)出發(fā)達(dá)國家工業(yè)化會(huì)形成以制造業(yè)為中心，農(nóng)業(yè)為外圍的城市集中化均衡理論。但是他認(rèn)為，多個(gè)城市中心是不穩(wěn)定的平衡，例如北京、天津、唐山等離得比較近的幾個(gè)地方，很難形成多中心的城市帶，這是不穩(wěn)定的平衡，因?yàn)樽罱K資本、人才和企業(yè)等資源，都會(huì)逐漸集中到一個(gè)優(yōu)勢(shì)中心城市，這是我們看到，為什么挨著北京，天津永遠(yuǎn)是天津衛(wèi)，河北的城市也很難發(fā)展的原因。
如果我們不從晦澀的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來解釋，從老百姓自身的解釋也是一樣的，大家為什么喜歡到北京來，因?yàn)檫@邊的工作機(jī)會(huì)更多，小孩上學(xué)有好學(xué)校，城市有更好的公共服務(wù)資源，這就是為什么會(huì)吸引這些人力資源能夠進(jìn)入到中心城市很重要的原因。所以我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)克魯格曼的結(jié)論可以證明，一個(gè)小的經(jīng)濟(jì)體，地理區(qū)域不是很大的情況下，確實(shí)不能夠存在多中心，它最后會(huì)穩(wěn)定到一個(gè)單中心的均衡。但是他的理論也有不足，即沒有發(fā)現(xiàn)在一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體，比如中國或者美國，事實(shí)存在著多中心的均衡。
因此，克魯格曼雖然因空間經(jīng)濟(jì)學(xué)得了諾貝爾獎(jiǎng)，我們?nèi)匀豢梢赃M(jìn)一步擴(kuò)展研究，發(fā)現(xiàn)同類企業(yè)聚集會(huì)形成商圈，不同行業(yè)聚集會(huì)形成城市，產(chǎn)業(yè)鏈的聚集會(huì)形成城市帶，產(chǎn)業(yè)對(duì)于資本、人力、自然資源、科技等四大主要供給要素具有聚集效應(yīng)，形成區(qū)域分工，邊界的大小就是由空間轉(zhuǎn)移與交流的成本來決定的，對(duì)于生產(chǎn)來講是運(yùn)輸成本，對(duì)于人來講就是交通成本，這個(gè)成本是綜合的，不僅包括花錢多少，還包括花時(shí)間多少?；旧险f得通俗一點(diǎn)，步行半小時(shí)的距離決定了商圈的半徑；上班一小時(shí)的交通距離決定了城市的半徑；原材料運(yùn)輸當(dāng)日的距離決定了城市帶的半徑。所以我們看到，城市的擴(kuò)大，往往會(huì)伴隨著交通技術(shù)的改善，如果交通科技發(fā)展了，一個(gè)小時(shí)可以走更長的路，城市也可以擴(kuò)展得更大。城市帶，如果用克魯格曼空間經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)來看，所有的制造的產(chǎn)業(yè)鏈的分工，與原材料、包括中間產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間成本是密切相關(guān)，基本上需要當(dāng)天或者八個(gè)小時(shí)之內(nèi)能夠運(yùn)輸達(dá)到的范圍之內(nèi)，往往容易形成一個(gè)聚集區(qū)。比如說像手機(jī)的生產(chǎn)，我們知道在天津泰達(dá)開發(fā)區(qū)有所有手機(jī)配件的生產(chǎn)工廠，包括液晶屏、電路板、電池等等，整體上會(huì)形成產(chǎn)業(yè)鏈的布局。當(dāng)然我們可以再擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)以外，國家是有它的統(tǒng)治半徑，是由統(tǒng)治信息和反饋的半徑來決定的，元朝的時(shí)候疆域最大，政策的上傳下達(dá)超出了它的交通能夠允許的時(shí)間成本，最后整個(gè)帝國就會(huì)分解掉，沒辦法進(jìn)行長期穩(wěn)定的統(tǒng)治。
現(xiàn)在一些著名的城市帶發(fā)展，比如美國的東海岸、西海岸、東京的城市帶等，都與這些因素相關(guān)。例如東京城市帶的形成，跟新干線的建設(shè)是密切相關(guān)的，科技手段來縮短了交通的時(shí)間，擴(kuò)展了城市帶的地理半徑。每個(gè)城市帶都有一個(gè)中心城市，凝聚、吸引企業(yè)和人力資源，即智力的資源和資本的資源，這些經(jīng)濟(jì)資源會(huì)形成中心到外圍的城市群。
中心城市的類型，也經(jīng)過了三個(gè)方面的演變。早期以農(nóng)業(yè)為中心，跟土地、水源密切相關(guān)，如果一個(gè)地方不適合種植，就很難形成一個(gè)城市。但是現(xiàn)在隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是考慮的第一因素了，就形成了以工業(yè)為核心的中心城市?，F(xiàn)在新的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了第三類中心城市，即新經(jīng)濟(jì)中心的多樣化。比如新加坡和香港等國際貿(mào)易服務(wù)中心，倫敦等金融中心，硅谷科技創(chuàng)新中心，還有旅游、文化、政治等等，都可能形成中心城市。
因此，中國必然要走新型城鎮(zhèn)化道路，包括多個(gè)、多種城市帶的形成，包括更多樣化的中心城市，以分工輻射到二三線周邊的中小城鎮(zhèn)，每個(gè)城市帶或城市群可以容納千萬甚至億計(jì)的人口，大約十個(gè)這樣數(shù)量級(jí)，才是中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%這樣的成熟程度的發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)過程核心區(qū)域企業(yè)、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)然跟交通運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展也密切相關(guān)。
因此我們看到城市的形成、城市帶的形成，跟人口流動(dòng)是密切相關(guān)的，而人口流動(dòng)又決定于企業(yè)的流動(dòng)和發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展又決定于產(chǎn)業(yè)的分工與分布、制度政策決定的交易成本和發(fā)展空間。比較成功的新區(qū)、新城，一定是有足夠多的人口聚集，以人為本實(shí)際上就是以就業(yè)為本，如果他的生計(jì)不能解決，都是不行的。當(dāng)然跟他的生活成本也是密切相關(guān)的，就業(yè)是由企業(yè)的流動(dòng)決定的，為什么一個(gè)企業(yè)會(huì)到另一個(gè)地方去，發(fā)生遷移，由經(jīng)營環(huán)境決定，既包括經(jīng)濟(jì)因素，因?yàn)檫@個(gè)地方的上下游產(chǎn)業(yè)，是否更容易賺錢等等，還包括制度因素，交易成本尤其是稅收、競(jìng)爭(zhēng)等。
以美國為例，有多個(gè)大的中心城市帶，還有新型的中心城市，像硅谷、舊金山，就不是以工業(yè)為中心的，有風(fēng)險(xiǎn)資本、有智力資源包括斯坦福大學(xué)等等創(chuàng)新的文化，最后誕生許多偉大的公司。俄羅斯人太少，地理雖然面積很大，跟中國可比性不夠。歐洲國家分散，也有區(qū)別。超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，意味著人口多、面積大，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須完整，農(nóng)業(yè)要有一定的自給率，就能夠容納多個(gè)中心、多個(gè)城市帶和城市群。
城市和城市帶的發(fā)展還有一個(gè)路徑依賴的問題，比如說在北京，已經(jīng)建都800多年，無論是整體遷移還是另址重建都是及其困難的，地理布局、商業(yè)習(xí)慣、文化傳承等等歷史傳承的作用都是需要重點(diǎn)考慮的。
科技的發(fā)展，可能會(huì)帶來城市和城市帶空間的突破，包括運(yùn)輸技術(shù)和交通技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、高鐵等等，都是中國城市帶發(fā)展的重要推動(dòng)因素。當(dāng)然，大城市也會(huì)有大城市病，除了地理半徑的限制，水等資源也有容納能力的問題，遇到城市容納的瓶頸，需要考慮靠市場(chǎng)手段還是行政手段來解決。其實(shí)市場(chǎng)手段和政府手段并不沖突，有些情況需要市場(chǎng)的手段，有些情況需要政府的手段，有些情況需要市場(chǎng)和政府手段的綜合。比如說北京人口現(xiàn)在已經(jīng)超過2100多萬，如果未來2030年要控制在2300萬以內(nèi)，未來哪些人要走、哪些人限制進(jìn)入，不僅需要政策制度的限制，并非簡單說低級(jí)工作就要遷出，一個(gè)完整的城市，各層次的工作是都需要的。再比如說高房價(jià)，也是一種市場(chǎng)調(diào)節(jié)城市人口的手段。不過污染和資源承載能力造成的水價(jià)物價(jià)等問題，也會(huì)影響人口的流入和流出，但污染不是好的成本調(diào)節(jié)方式，城市無論大小，污染問題都應(yīng)得到解決。我們進(jìn)行數(shù)據(jù)回歸分析發(fā)現(xiàn)，城市的房價(jià)和該城市非戶籍常住人口的比例具有明顯的指數(shù)關(guān)系，一個(gè)城市的非戶籍常住人口比例越高，其房價(jià)就越高。
中國有超過13億人口，不可能只靠兩三個(gè)城市帶就能夠完成城鎮(zhèn)化的發(fā)展。我們發(fā)現(xiàn)，全球大概有十幾個(gè)成功的城市帶或城市群，每個(gè)城市群或者是城市帶，基本上人口的容納能力都在三千萬以上。中國城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%，需要十個(gè)9000萬人口的城市帶，其中有一個(gè)3000萬的中心城市、7-8個(gè)500萬左右的二線城市和20個(gè)左右50-100萬的小城鎮(zhèn)，我們希望建立動(dòng)態(tài)的多中心的新型城鎮(zhèn)群體系。
北京、天津、河北必須在其市場(chǎng)和歷史產(chǎn)業(yè)分工的路徑基礎(chǔ)上，進(jìn)行政策制度引導(dǎo)的差異化設(shè)計(jì)，雄安新區(qū)有可能是下活整盤棋的棋眼。
首先，雄安新區(qū)定位很高，是“千年大計(jì)”，這點(diǎn)超過了深圳和浦東。
第二，雄安新區(qū)的管理組織復(fù)雜，既包括河北省，也包括發(fā)改委，還包括新成立的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，更不一般的是由總書記牽頭。
但是第三方面，我們也看到，實(shí)際上無論是人民日?qǐng)?bào)還是新華社，無論是京津冀小組的負(fù)責(zé)人徐匡迪還是發(fā)改委主任、河北省委書記，他們對(duì)新區(qū)總的看法雖然一直，但是細(xì)節(jié)還是有很多差異的，說明閑置的具體規(guī)劃還未成型。對(duì)具體的規(guī)劃總體上有三種猜測(cè)：一是遷都說，深圳、浦東、曹妃甸和雄安相比有一個(gè)一致的特征就是面積相似，深圳的面積大概是1900多平方公里，曹妃甸也是1943平方公里，雄安未來的面積長遠(yuǎn)也是2000平方公里左右，短期的是200平方公里。而北京是1.6萬平方公里，所以遷都是不成立的，面積太小。二是像深圳、浦東一樣的特區(qū)，深圳、浦東并不是在白紙上發(fā)展起來的獨(dú)立的中心，深圳是挨著香港的，依靠對(duì)香港的開放發(fā)展起來的，浦東是依托于上海百年東亞金融中心發(fā)展起來的，路徑依賴相當(dāng)明顯。這樣的特區(qū)難以稱為“千年大計(jì)”。三是中國模式、中國特色社會(huì)主義的建設(shè)特區(qū)，這可是人類發(fā)展模式的大試驗(yàn)，現(xiàn)在無論顯示的房地產(chǎn)、企業(yè)自主遷移等模式，無不顯示這很有可能是制度創(chuàng)新的徹底革命。
第四，雄安還有一個(gè)值得大家重視的現(xiàn)狀，就是雖然它地處白洋淀邊，卻也在霧霾深處，中國污染最重的是河北，而河北污染最嚴(yán)重的地區(qū)就在保定雄安一帶，這里不但傳統(tǒng)工廠、制造業(yè)比較多，而且華北平原的空氣聚集地形氣候，污染物不易擴(kuò)散，也造成了污染治理的最大挑戰(zhàn)。
所以我們看到，雄安的發(fā)展理念，在十八大提到的五個(gè)發(fā)展理念中占了四個(gè)，第一個(gè)就是綠色生態(tài)的發(fā)展理念，如果希望能夠通過雄安的特區(qū)制度建設(shè)推動(dòng)新型發(fā)展，在霧霾最重的地方、把河北的霧霾和污染問題解決。第二就是科技創(chuàng)新，第三是協(xié)同發(fā)展，第四是開放發(fā)展，一定是京津冀一協(xié)同起來進(jìn)行發(fā)展，對(duì)外開放、依托科技創(chuàng)新，探索新型發(fā)展的雄安道路。
雄安新區(qū)的發(fā)展可能是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)史上的理論突破和實(shí)踐嘗試，我們期待的市場(chǎng)與政府的結(jié)合、科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合、生態(tài)與發(fā)展的結(jié)合、空間與資源的結(jié)合、開放與自主創(chuàng)新的結(jié)合等等方面，都可能給以千年的驚喜。
