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首先感謝北大給這個機會，陽春三月，未名湖畔來跟大家交流一下自己的一點認識。

題目叫“京津冀協(xié)同發(fā)展中北京的變與不變”，這是前十幾天，我們中心中國經(jīng)濟時報約我寫了一篇稿子，我就跟大家交流一下，也談?wù)剬π郯残聟^(qū)的一些看法。“ 兼論城市中心漂移論與雄安新區(qū)”。

背景就是2014年習總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展三年來，協(xié)同步伐不斷加快，北京總規(guī)前一陣草案剛出來，雄安新區(qū)又設(shè)立，是千年大計,在城市發(fā)展中有了一些新的理念，新的要求，站在歷史的新起點上，展望未來，我們還需要一點哲學的思考。

變和不變，京津冀協(xié)同中，哪些變了，哪些不變。

一、不變

一是山川地理形勢，京津冀的山川地理格局自古未變。我用了一下古文《朱子語錄》里面，南宋朱熹所云：“冀都是正天地中間，山脈從云中發(fā)來，前則黃河環(huán)繞，泰山聳左為龍，華山聳右為虎，嵩山為前案，淮南諸山為第二案，江南五嶺為第三案，古今建都之地莫過于冀，以今考之，是邦之地，左環(huán)滄海，右擁太行，北枕居庸，南襟河濟，形勝甲于天下”。當時朱熹還在南方，這一塊兒當時不是南宋的國土，但是他看出這塊地方確實是建都的好地方。明末地理學家顧祖禹《讀史方輿紀要》里面寫到，“據(jù)上游之勢而臨御天下者，其非今日之直隸乎”。七八年我在河北掛職的時候，看這本書印象比較深，可以看出京津冀這一塊兒，古今山川地理的重要性沒變。

二是政治功能沒變。大山、大水是建都的必要條件，從遼南京、金中都，元大都到明清北京，再到中華人民共和國，除民國的幾十年外，北京一直承擔中國北方乃至全國政治中心的功能，有860年建都史，是世界著名古都，為我們留下了極為豐富的物質(zhì)和精神遺產(chǎn)。

三是人文精神。習總講了，“北京歷史文化是中華文明源遠流長的偉大見證“，回顧城市發(fā)展的歷史，文化始終是城市最主要的功能之一，自古燕趙多慷慨北歌之士，京津冀地區(qū)發(fā)生了許多影響中國歷史進程的重大事件，涌現(xiàn)了數(shù)不盡的風流人物，是中國歷史上農(nóng)耕、游牧兩大文明碰撞交融最長、強度最大的區(qū)域。

城市是文明的載體，我是搞規(guī)劃的，早年還學過建筑，北京舊城、西郊的三山五園、近郊的明皇陵，河北的避暑山莊，包括清東西陵等等歷史遺跡都是中國傳統(tǒng)城市營造晚期的巔峰之作。我說這個晚期，是因為唐朝有一些作品比這個還好，后來見不著了。尤其是明清北京城，被梁思成先生贊為“世界都城建設(shè)史上的孤本，無與倫比的杰作”，無不印證著京津冀地區(qū)是中國古代文明保存最豐富，價值最高的區(qū)域之一。當前京津冀協(xié)同發(fā)展是朝著更高的世界城市群的方向發(fā)展，這個進程中一個不變的因素就是文化因素的延續(xù)性和貫穿性。

二、 變

一、 時代背景。當今是經(jīng)濟全球化的時代，中國和全球經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度越來越密切，城市理論里面有一個叫全球城市理論，全球城市網(wǎng)絡(luò)中，北京的地位不斷上升，從國家戰(zhàn)略要求看，北京的責任是帶領(lǐng)京津冀地區(qū)搶占全球城市體系的頂端，因為現(xiàn)在頂端是紐約、倫敦、東京這些城市，控制全球資本的流動，所以北京要形成對全球資源的支配力和控制能力，建設(shè)世界城市，提升北京在國際上的競爭力、話語權(quán)，從發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向看，應(yīng)該從經(jīng)濟影響力向綜合影響力拓展，更加注重提升文化影響力、科技影響力、政策影響力，這和北京新的四個中心，政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、國際交往中心的定位是一致的。

二、 城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，中央城市工作會議指出要把握城市發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的城鎮(zhèn)化，有效化解各種城市病，努力把城市建為人與人，人與自然和諧相處的美麗家園等等，這是時代背景。

三、我再講講我們這個專業(yè)，有一句話，城市的功能締造了城市的結(jié)構(gòu)，而城市的結(jié)構(gòu)較城市的功能更為久遠。北京城的空間結(jié)構(gòu)，我們現(xiàn)在講單中心、同心圓的結(jié)構(gòu)是歷史形成的，最早明清的時候，是政治文化中心造成的結(jié)構(gòu)，幾百年下來，建國以后延續(xù)，拆了城墻建二環(huán)，后來又是三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)，后來產(chǎn)生的很多城市病，跟這個結(jié)構(gòu)有關(guān)系，但是這個結(jié)構(gòu)一旦形成，有一個歷史的慣性，雖然現(xiàn)在的功能跟過去的功能有不同的地方，但城市的結(jié)構(gòu)較城市的功能更為久遠，要調(diào)這個空間結(jié)構(gòu)，要下很大決心的。新的歷史時期，北京的政治文化中心功能未變，但是增加了科技創(chuàng)新中心、國際交往中心的定位，城市空間結(jié)構(gòu)要隨之調(diào)整，當然隨著歷史的演進它也會演進，雄安新區(qū)是一個大的步伐。還有高度城市化帶來的交通擁堵、空氣污染、房價高漲等大城市病，一方面是人口的快速增長，帶來的水資源、土地資源、環(huán)境資源以及公共服務(wù)供給不足的矛盾，另一方面，是城市功能過度集中在中心城區(qū)的產(chǎn)物。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，北京這種單中心、同心圓式向外擴展的城市空間布局越來越難以適應(yīng)城市發(fā)展的要求。城市中心區(qū)功能過度集中，交通、環(huán)境和各項城市設(shè)施承載壓力自然加大，中心城區(qū)的承載能力趨于飽和。另一方面，中心城區(qū)之外與中心城區(qū)整體發(fā)展水平差距的加大，過去講北京100公里以外就是農(nóng)村了，反過來又增加了中心城區(qū)的負擔。我們覺得，規(guī)劃學界研究這么多年了，包括清華的吳良鏞院士，他們研究二十多年了，形成共識，要解決問題，重點應(yīng)放在城市空間總體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，疏解城市中心區(qū)過度集中的功能。以京津冀區(qū)域協(xié)同的大視角來考量，多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展有助于治理大城市病，包括雄安新區(qū)，包括北京副中心的建設(shè)，就是要把北京的單中心結(jié)構(gòu)調(diào)為多中心的結(jié)構(gòu)，和河北和天津形成互動。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該配合人口、產(chǎn)業(yè)用地、交通、文化、生態(tài)、科技等的協(xié)同，帶動整體的協(xié)同和升級，從單中心向多極網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，雄安新區(qū)、副中心這些都是重大舉措，就是調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟學講調(diào)結(jié)構(gòu)，我們城市和區(qū)域也講調(diào)空間結(jié)構(gòu)。

同時還要關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的宏觀政策調(diào)整，因為城市空間調(diào)整背后的作用力是產(chǎn)業(yè)政策、人口政策、環(huán)境政策等等，包括交通規(guī)劃和土地利用，跨部門的協(xié)作和共進等等，表面上是呈現(xiàn)這個空間結(jié)構(gòu)，但是背后的作用力是產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟等等在后面起作用。

四、我再說一下城市中心漂移。前幾年出版了一本專著《城市中心漂移論》，提出城市中心漂移的理論假說。核心理念是指在快速城市化背景下，特大城市各種功能集聚在一個中心，像一個地理板塊一樣，隨著城市的不斷發(fā)展，人口大量集中，產(chǎn)生各種城市問題，政府將行政中心遷移，有些功能逐漸分解、分離出去，漂移至一定距離后固定下來，形成一個新的城區(qū)。這是2004-2006年時，在對中國多個省會城市行政中心遷移的案例進行考查的基礎(chǔ)上，運用一手的調(diào)查資料和第四次、第五次人口普查的數(shù)據(jù)，重點針對南寧城市空間結(jié)構(gòu)演變進行實證研究時得出的結(jié)論，同時推演出近20年南寧城市空間結(jié)構(gòu)的演化模型?，F(xiàn)在看來，該理論假說在雄安新區(qū)、通州副中心建設(shè)得到了較大程度的驗證，對雄安新區(qū)人口流向、空間布局有一定的借鑒意義。

快速城市化的一個客觀表征就是外部人口持續(xù)流入城市，與城市內(nèi)部人口流動相結(jié)合，引起人口分布在城市空間上的重組，與土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局變動等多種因素合成，帶動城市空間結(jié)構(gòu)的演化。

研究認為，從上世紀90年代至今，在人口流動、政府政策、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局等多種因素的合成作用下，中國多個城市中心存在著漂移的過程，其中宏觀政策和政府的意圖起了主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在經(jīng)濟學講市場起決定作用，國家的文件也講，我們講城市的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先是政府動，宏觀政策包括地方政府的意圖是主要作用，后來的市場跟進之后，城市的空間結(jié)構(gòu)，可以由單中心的圈層結(jié)構(gòu)演變?yōu)閮尚?、多核心的結(jié)構(gòu)，中間是交通軸帶相連。在人口流動，大量人口進入城市，包括北京是2170萬人，外來人口還要進，人口流動和城市中心漂移的相互作用，城市人口的重心也會發(fā)生變化，城市會出現(xiàn)明顯的社會分區(qū)，我不多講，雄安新區(qū)完了之后，包括副中心完了之后，整個城市人口結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化。

根據(jù)這些假說，城市中心的分化需要時機、條件和動因。比如說政策環(huán)境發(fā)生變化，地方政府著力實施，我最近這兩天還在想，這個政策有強和弱，有些地區(qū)，如果政策力比較強，動作就比較快，而且能建成，五年以后成規(guī)模，十年以后成樣子。有些地方政策力不強，加之宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，市場力量也跟不上，會出現(xiàn)鬼城，就放在那兒了。很多省會的新區(qū)都建成了，就是剛開始政府的力量比較大，市場的力量也跟得上，這對雄安新區(qū)是一個啟發(fā)，一定要政府的力量跟上，歷屆領(lǐng)導(dǎo)要有一個意圖，連續(xù)推進五到十年，能起效果。

當然還有一個條件，既有街區(qū)，既有區(qū)域要有一定的基礎(chǔ)條件，包括交通的條件和人口流動特征，比如說現(xiàn)在的新區(qū)里面，相對人口比較少，沒有大量的人口集聚在那個地方，是一個空地，這是一個特征，還有就是交通條件，跟老城區(qū)的交通聯(lián)系比較好，還有新區(qū)沒有舊工業(yè)區(qū)的阻隔，還有地理生態(tài)條件良好，水資源、土地承載能力等，我們一般做總規(guī)的時候，要做資源環(huán)境影響力評價，聯(lián)系各個學科的，包括經(jīng)濟學，社會學，包括搞地理的，搞生態(tài)的，要分析完了以后，看能不能承載這么多人口。

還有就是舊城擁擠，空間不足，城市向外拓展，城市開發(fā)方向的重點轉(zhuǎn)移，這三者同時具備的條件下，地方政府還得因勢而利導(dǎo)之，才能帶動空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，包括雄安新區(qū)，包括副中心，政府要在具備一定的條件下因勢利導(dǎo)。

我還是這個觀點，城市中心漂移主要是基于政府政策的作用力，市場力和社會力會跟著政府的力量跟進，這恰恰符合中央在雄安新區(qū)的決策部署。雄安新區(qū)肯定要體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，但是政府也要更好地發(fā)揮作用，這跟改革的要求也是不謀而合的。我后來在石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局掛職副局長時，在河北搞新區(qū)規(guī)劃編制的時候深刻認識到了，政府到底在里面怎么起作用。

三、變與不變的思辨

“人事有代謝，往來成古今”。中國易經(jīng)的哲學講求“變”，按一定的法則求變。中國古人有“究天人之際，通古今之變”的傳統(tǒng)，在人類繁衍和建設(shè)人居環(huán)境的過程中一直探索著“人”與“自然”的關(guān)系。把握新時代城市與區(qū)域發(fā)展的規(guī)律，萬變不離其宗。山河湖海的自然生態(tài)格局無法改變；人與自然和諧共處、建設(shè)美好人居的理想未變；政治中心，東方文明中心的功能定位不變；從空間布局的角度看，北京城市空間的內(nèi)核和中軸一直未變。包括這一次做雄安新區(qū)的規(guī)劃，做詳規(guī)的時候，怎么完成這個千年大計，一定要參考老城這套東西，它的思想是怎么來的，除了外在的空間特征之外，背后的建城思想是什么。雄安新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，將來要做傳世之作，一流作品，挑戰(zhàn)性還是比較大的。還有一點，京津冀地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚，交往半徑相宜，它的一體性是行政區(qū)劃不能分割的。

“城市的主要功能在于化力為形，化能量為文化，化死物為活靈靈的藝術(shù)形象，化生物繁衍為社會創(chuàng)新”（劉易斯﹒芒福德）

首都地區(qū)代表了一個時代的文化精粹，不僅有展示、傳承、弘揚中華文化精神的職責，也具有開放、包容與建設(shè)首善之區(qū)的示范作用。在世界多元文化共存與競爭的今天，一個強大國家的主流文化應(yīng)該在世界文化大融合中贏得話語權(quán)。北京作為中國的首都，目前有2170萬人口，是國際國內(nèi)交通樞紐、信息網(wǎng)絡(luò)樞紐，跨國公司總部、金融中心、文化組織等各類機構(gòu)林立，匯聚了全國一流的大專院所和各類人才，也有諸多亞洲一流的科研機構(gòu)和來自全球的人才，傳承著中華文明的優(yōu)秀基因，如何在新的歷史起點上，化眾人之力為磅礴能量，化眾人之智為社會創(chuàng)新，帶領(lǐng)京津冀區(qū)域整體創(chuàng)新發(fā)展，展現(xiàn)文化自信和大國形象，示范全國，進而為人類進步做出新的貢獻，或許是“變與不變”的真諦。

四、結(jié)語

“城市的最終使命是帶領(lǐng)人類自覺地參與宇宙和歷史的進程。”（劉易斯﹒芒福德）

從中國古代的民本思想到中央提出的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，到中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨，是有一條脈絡(luò)貫穿的，京津冀發(fā)展的根本目的是讓這片區(qū)域上的人民生活得更好，用海德格爾的話，詩意地棲居在這片大地上，在城市工作領(lǐng)域中細化十八屆五中全會明確的堅持以人民為中心的發(fā)展思想。什么叫千年大計，可能是以人民為中心的建城思想，才能持續(xù)一千年。正如習近平同志指出：“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾的滿意度來衡量”。北京作為大國首都，要為全國人民做出示范樣板，帶領(lǐng)京津冀地區(qū)建設(shè)世界級城市群，創(chuàng)建美好人居環(huán)境，順應(yīng)中華文化偉大復(fù)興的時代潮流，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，確實有這個責任，古代是孤本、杰作，雄安新區(qū)要展現(xiàn)東方古國在世界的嶄新氣象，為國家、為民族復(fù)興做出新的貢獻。

謝謝！

牛雄   國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員，中國城市規(guī)劃學會理事